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中科宇杰：PPP項(xiàng)目上的政府補(bǔ)貼可以分幾種類型
政府補(bǔ)貼可以是“總體的”，比如，適用于整個項(xiàng)目；也可以是“具體的”，在這種情況下，它針對向(低收入)消費(fèi)者群體提供的服務(wù)。一些補(bǔ)貼被設(shè)計(jì)成社區(qū)服務(wù)義務(wù)并在監(jiān)管和許可標(biāo)準(zhǔn)下強(qiáng)制執(zhí)行或由政府直接或間接轉(zhuǎn)移給目標(biāo)消費(fèi)群體。
不同類型的補(bǔ)貼可以解決不同的問題。常用補(bǔ)貼類型有現(xiàn)金補(bǔ)貼(包括產(chǎn)出導(dǎo)向型援助)、政府為商業(yè)風(fēng)險提供免費(fèi)擔(dān)保、降低資本成本、實(shí)物劃撥及免稅等。
(1)現(xiàn)金補(bǔ)貼(包括產(chǎn)出導(dǎo)向型援助)
現(xiàn)金補(bǔ)貼包栝政府向社會資本或項(xiàng)目公司支付的現(xiàn)金款項(xiàng)，補(bǔ)貼用來支付部分投資，或與所提供的服務(wù)相關(guān)。顯然，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)應(yīng)刺激社會資本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公共政策結(jié)果。由于觀金補(bǔ)貼可能會激勵無效經(jīng)營或產(chǎn)生氣體不良后果，所以這一目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。
如增加資費(fèi)存在政治約束，可向社會資本提供一般現(xiàn)金補(bǔ)貼，以降低用戶支付的用以覆蓋公用事業(yè)經(jīng)營費(fèi)用的平均資費(fèi)。在這種情況下，提前設(shè)置補(bǔ)貼的數(shù)額是必要的，否則社會資本就沒有激勵降低經(jīng)營費(fèi)用。在提前設(shè)罝補(bǔ)貼數(shù)額時，可規(guī)定逐年減少補(bǔ)貼數(shù)額直至取消補(bǔ)貼，同時提高經(jīng)營效率并逐步上調(diào)資費(fèi)。
若補(bǔ)貼的目的是擴(kuò)大服務(wù)的甩蓋范圍，而不是緩解資費(fèi)上調(diào)的影響，將補(bǔ)貼的支付與某個指標(biāo)相掛鉤可能史為恰如新接入用戶的數(shù)量。
然而，討每個新接入用戶的固定補(bǔ)貼可能激勵經(jīng)營者連接那些期望收入(減去連接成本)最大化的住所。這樣的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)可能會連接最貧困家庭戶的激勵很有限。替代方案為僅向固定區(qū)域的新連接提供補(bǔ)貼，如貧困家庭戶集中區(qū)域。
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(2)降低資本成本
降低資本成本指降低對股本收益率的要求，或降低社會資本的有效借貸成本。政府可以通過向公共事業(yè)提供優(yōu)惠利率(如低于其本身的償債費(fèi)用)借款以補(bǔ)貼其債務(wù)成本，之后政府可以對這些貸款進(jìn)行沖銷，相當(dāng)于提供了進(jìn)一步的補(bǔ)貼。政府還可以通過向公共事業(yè)捉供拘保或承擔(dān)匯率風(fēng)殮以補(bǔ)貼其債務(wù)成本。
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(3)實(shí)物劃撥和免稅
政府還可通過食物劃撥和免稅向社會資本提供補(bǔ)貼。實(shí)物劃撥有多種形式，如賦予取水權(quán)利(否則要按某種收費(fèi)制度支付費(fèi)用)，或劃撥土地等。免稅通常被應(yīng)用于公營的公共事業(yè)，當(dāng)公共事業(yè)私有化后，可能繼續(xù)獲得免稅的待遇。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這些補(bǔ)貼無法只指向最需要援助的目標(biāo)用戶群體，因此，有些利益流向了非貧困家庭，對此類形式的補(bǔ)貼，應(yīng)通過對每種補(bǔ)貼利益和成本的比較進(jìn)行評估，并評估它們完成既定目標(biāo)(如扶貧目標(biāo))的能力。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝