多地聚焦生態環境 PPP盛宴有望領跑資本市場

　　自2014年底***公布總投資規模1800億元的PPP示范項目以來，不少省份已陸續推出省級層面的PPP項目。對此，眾多業內人士紛紛指出，PPP將會是2015年環保資本市場的熱門話題。

　　青海海東首個污水處理PPP項目啟動，廣西首個PPP模式試點項目落地南寧，浙江公布首批20個PPP推薦項目……近兩周來，全國各地大批PPP項目不斷涌現，其中環保項目占多數。據不完全統計，各省已披露2015年環保PPP項目的計劃投資，總額已突破1萬億元。

　　2014年，PPP成為了節能環保產業的關鍵詞，曾經默默安于一隅的環保產業似乎找到了“痛點”，正蓄勢待發。同時，中央層面和多地層面已陸續出臺PPP指導意見，從政策層面為PPP項目保駕護航。2015年，這場環保產業的PPP盛宴已然拉開序幕。

　　生態環境成政府工作報告主角

　　公開資料顯示，在全國32省市自治區的2015年政府工作報告中，有包括黑龍江、河北、江西、廣西、貴州等在內的15個省市自治區將PPP模式寫入其2015年重點開發的項目，其中不少涉及環境保護和生態修復等環境市場領域。

　　在以往的環保市場，幾十個公司可能都在做環保，但實行的標準各異，效果評估也因此變得模糊。PPP模式的推廣會逐漸推動環保市場價格機制的透明化運行。

　　PPP帶來的市場規范化意義更濃，有望帶動環保市場的進一步活躍。某知名環保企業常務副總經理何愿平指出，公私合作就像一段婚姻關系，現在政策鼓勵是對政府做東這種合資關系的明確和規范化。

　　但同時，何愿平也強調，無論是“水十條”還是PPP模式，環保政策旨在搭建一個規范性的大框架，在股份比例、價格機制等透明化的過程中，目前行業中的企業仍需要摸著石頭過河，逐步走上專業化的正軌。

　　在過去一年，政策環境力推治污，但環保企業的業績并未實現全面轉好。不完全數據統計顯示，截至2015年1月底，在A股發布業績報告和預告的24家環保類公司中，5家公司預計2014年全年凈利潤同比下滑，多數公司凈利潤同比增幅均在50%以內。業界普遍認為，行業預期升溫有拜政策所賜，同時運營疲態也受到了國家行政大環境的影響。

　　在日前結束的地方兩會上，不少地方的工作計劃中著重提到生態環境任務。重慶36個湖庫的污染治理，在財政277億元的投入中分得杯羮；上海將實施第六輪環保三年行動計劃，完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰；河北計劃實行高于全國質量標準的水資源管理制度，實現全省地表水好于三類水質比例超過50%。

　　環保PPP模式成趨勢

　　目前，江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目。鋒面研究小組統計了其中的環保類PPP項目，包括污水處理、垃圾處理、生態環境方面，共計162個，總投資約523億元。

　　污水處理項目占據主流，共113個項目，超1/3，投資額315多億元，約占總額的60%，是生態環境項目（包括生態公園、流域治理項目）總投資的2.1倍、垃圾處理項目總投資的5.2倍。

　　其中，福建省推出的PPP項目皆和污水處理相關，安徽、四川、湖南的污水處理項目都占省內項目的六成以上。值得一提的是，東部沿海省份江蘇、福建，此次并沒有在生態環境治理方面推出PPP項目。相較之下，中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項目種類更加多樣。

　　此外，垃圾處理項目共33個，約占總數的20%，投資額達60.46億元，比重約占16%。其中21個項目出自四川。生態環境項目雖然在數量上最少，但單個項目金額驚人：16個項目總投資額近147億元，平均每個項目耗資約9.2億元。單筆最大投資額也出現在該領域，安徽省安慶市的石塘湖綜合整治項目預計投資62.6億元。投資33億元的湖南省益陽市志溪河、蘭溪河流域治理項目位居第二，僅這兩個項目投資額就近百億元。

　　對此，全國工商聯環境商會會長文一波認為，當下熱門的PPP模式在公共服務領域引入社會資本，實際上也是在倒逼環保產業改革。運營成本低和市場規模大，都為環保PPP模式的推廣提供了條件。據美國環保部門估算，環境基礎設施的運營成本，私營企業要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據潛在市場競爭能力、設施所提供服務的消費特點、收益潛力、公平性和環境外部性等指標，定量分析了城市污水和垃圾處理相關環節的市場化能力指數。

　　而據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達2%—3%時，環境質量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環保產業巨大的市場，為PPP發展帶來了契機。

　　環境保護部副部長吳曉青表示，近年來，在環保產業領域政府購買環境服務已成為新常態。吳曉青介紹，根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，環保部正在研究制定政府向社會購買環保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環境監測能力和保障水源地安全等服務業。

　　與此同時，一些地方已進行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環境服務的辦法，將空氣自動監測站的服務全部交由第三方中介機構承擔。環保部日前就曾致函山東省環保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區域性機動車云檢測運營管理服務的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運營服務的機動車污染監管新模式，符合發展環保服務業的要求。”